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湖南法治報(bào)訊（全媒體見(jiàn)習(xí)記者 劉建軍 通訊員 陳杰）北湖區(qū)燕泉街道陽(yáng)光苑社區(qū)成立于2015年5月，轄區(qū)面積0.8平方公里，常住人口4464戶，1.3萬(wàn)人，社區(qū)黨總支下設(shè)2個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員74名。陽(yáng)光苑社區(qū)地處北湖區(qū)繁華區(qū)域，高檔次的建材行業(yè)聚集地，轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元化、人口量密集化，給社區(qū)基層治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

陽(yáng)光苑社區(qū)依托陣地建設(shè)做服務(wù)，做精社區(qū)治理的四個(gè)“妙招”，以四治“組合拳”揮出社區(qū)治理之力，使黨建引領(lǐng)“四治融合”落在身邊、構(gòu)筑文明和諧鄰里情、民主管理得人心，慢慢探索出構(gòu)建城市社區(qū)治理新模式,走出了一條具有特色的基層社會(huì)治理之路，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

近年來(lái)，社區(qū)無(wú)一起治安刑事案件，無(wú)一人到縣市及赴省進(jìn)京上訪，無(wú)新增涉毒人員。先后迎接中央組織部、司法部調(diào)研和新疆、甘肅、福建等20余個(gè)外省單位考察學(xué)習(xí)，社區(qū)先后榮獲“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”、“湖南省先進(jìn)基層黨組織”、“郴州市最美志愿服務(wù)社區(qū)”等中省市區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)60余項(xiàng)。

一、發(fā)揮“共治”總方向性，提升基層治理凝聚力

一是以共治為依托，奏響“治理合唱”。打破各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，在盈豐國(guó)際小區(qū)打造“一米陽(yáng)光  鄰里一家”的“近鄰”服務(wù)理念，創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)小區(qū)網(wǎng)格治理新模式，制定“1＋4＋N”治理體系，成立小區(qū)黨支部始終將政治建設(shè)擺在首位，借助“黨建+”模式，提升基層治理凝聚力。將小區(qū)秘書(shū)、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)警察、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等小區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建組織陣地建設(shè)，在小區(qū)設(shè)置黨員活動(dòng)室、矛盾糾紛調(diào)解室、文體活動(dòng)室、把小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨員群眾的活動(dòng)平臺(tái)、教育群眾的文化平臺(tái)、便民利民的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)治理體系最終實(shí)現(xiàn)“沒(méi)事常聯(lián)系，有事同商量，難事有人幫”的效果，形成了社會(huì)支持、公眾參與、居民自治的治理格局，讓治理由社區(qū)唱“獨(dú)角戲”變“大合唱”。

二是以共治為先鋒，營(yíng)造“共治協(xié)同”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)社區(qū)單位結(jié)對(duì)共建，依托“共產(chǎn)黨員示范崗”，積極引導(dǎo)各方力量有效參與社會(huì)治理，開(kāi)展量化黨員考核管理，社區(qū)黨支部對(duì)黨員參加組織活動(dòng)、服從大局、崗位奉獻(xiàn)、履行義務(wù)等方面的評(píng)價(jià)用分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，調(diào)動(dòng)黨員積極性，激發(fā)黨員的奉獻(xiàn)熱情，使黨員主動(dòng)融入基層社會(huì)治理工作，形成黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治新局面。

三是以共治為機(jī)制，激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”。通過(guò)實(shí)施“民生微實(shí)事”，居民內(nèi)心殷切期盼，徹底得到落實(shí)解決，喚醒了小區(qū)居民參與社區(qū)治理動(dòng)力與熱情，業(yè)委會(huì)、樓道治理小組、樓棟長(zhǎng)迅速籌建進(jìn)入小區(qū)共治隊(duì)伍。

陽(yáng)光苑社區(qū)低保新增民主評(píng)議會(huì)

二、發(fā)揮“自治”強(qiáng)基作用，激發(fā)基層治理源動(dòng)力

一是以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)“民智民力”。探索建立了“內(nèi)容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化”的社區(qū)協(xié)商議事體系，發(fā)揮自治“本色”作用。南嶺大道翠微源小區(qū)通過(guò)社區(qū)＋業(yè)主委員會(huì)＋老年協(xié)會(huì)三方組織聯(lián)手治理小區(qū)，“嘀嘀！”只聞“小區(qū)業(yè)主微信群”發(fā)出聲音，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)李躍輝和老年協(xié)會(huì)龍定邦會(huì)長(zhǎng)打開(kāi)手機(jī)屏幕，顯示屏上隨即彈出一條提示信息：“小區(qū)外來(lái)車輛越來(lái)越多且亂?，F(xiàn)象，電動(dòng)車集中充電樁目前2個(gè)區(qū)域已經(jīng)不能滿足，希望業(yè)主委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)能夠與小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)小區(qū)進(jìn)出車輛進(jìn)行管理，增加電動(dòng)車充電樁”。接收到訴求的業(yè)主委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)迅速回應(yīng)，第一時(shí)間來(lái)到小區(qū)物業(yè)辦公室，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)著手制定小區(qū)車輛管理辦法和選定新充電樁安裝區(qū)域，消除小區(qū)枯死大樹(shù)消除安全隱患、整治樓棟私拉電線……通過(guò)社區(qū)牽頭，業(yè)委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等多方參與，激活小區(qū)治理中的居民自治動(dòng)力，小區(qū)居民留言請(qǐng)求得以解決。這是小區(qū)居民通過(guò)“小區(qū)業(yè)主微信群”線上平臺(tái)發(fā)出的信息。通過(guò)“一方吹哨，多方響應(yīng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，“小區(qū)業(yè)主微信群”打通線上線下壁壘，由小區(qū)居民下單留言，社區(qū)及物業(yè)進(jìn)行分類認(rèn)領(lǐng)回復(fù)解決，構(gòu)建起貫通社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、居民之間的信息化渠道平臺(tái)。讓更多居民群眾參與到基層治理中來(lái)，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理格局。

二是以自治為導(dǎo)向，創(chuàng)新協(xié)商議事形式。大力推廣“鄰里圓桌會(huì)”、居民議事會(huì)，讓社區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)“面對(duì)面”交流，“心貼心”暢談等自治形式，完善民主選舉制度，加強(qiáng)民主協(xié)商制度建設(shè)，增強(qiáng)民主決策參與能力。定期召開(kāi)"三方聯(lián)席"會(huì)議，協(xié)商小區(qū)環(huán)境改造、公共安全及矛盾糾紛排查調(diào)處等治理事項(xiàng)，通報(bào)小區(qū)治理情況，反映居民意見(jiàn)，對(duì)小區(qū)存在的問(wèn)題提出解決辦法并協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與進(jìn)來(lái)，第一時(shí)間收集民意，第一時(shí)間化解矛盾，把“坐診”和“出診”相結(jié)合，主動(dòng)“離開(kāi)座位”去了解群眾之所急，根治群眾之所痛，讓居民“少跑腿”甚至“不跑腿”。

三是以自治為載體，形成了治理新局面。通過(guò)“一約”、“三會(huì)”機(jī)制，通過(guò)制定互動(dòng)雙贏的居民公約和小區(qū)公約，每年不定期召開(kāi)居民代表會(huì)議，圍繞社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的突出問(wèn)題以及社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在收集民情民意的同時(shí)也將社區(qū)待解決的問(wèn)題、改進(jìn)的意見(jiàn)和建議放到大會(huì)上進(jìn)行討論，推進(jìn)社區(qū)治理邁上更高的臺(tái)階，形成“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的治理格局。

陽(yáng)光苑社區(qū)召開(kāi)民主協(xié)商垃圾分類工作會(huì)議

三、發(fā)揮“法治”保障作用，增強(qiáng)基層治理向心力

一是以法治為保障，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯薄?/span>注重以法治思維謀劃社區(qū)治理，健全“一委二室”法治服務(wù)平臺(tái)，即依托人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)室、“老黃調(diào)解室”，常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù),促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧文明。2020年社區(qū)被授予“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”稱號(hào)。

二是以法治為平臺(tái)，提升法治活動(dòng)內(nèi)涵。舉辦“社區(qū)法律明白人”、“法律援助在身邊”、“法治宣講微課堂”等專場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，并把普法宣傳融入到節(jié)日慶?；顒?dòng)、社區(qū)文藝表演中去，讓社區(qū)居民身邊有法，能夠時(shí)刻感受到法治氛圍，切實(shí)做到提升社區(qū)居民法律素養(yǎng)，滿足了社區(qū)居民的法律服務(wù)需求，從而讓社區(qū)居民不僅僅“知法”，更“學(xué)法、守法、用法”，學(xué)會(huì)用法律解決問(wèn)題、化解矛盾，做到矛盾不出小區(qū)、不出社區(qū)。

三是以法治為指引，培育法治社會(huì)力量。“有了社區(qū)聯(lián)點(diǎn)法律顧問(wèn)之后，遇到任何糾紛矛盾都能夠在社區(qū)解決，讓我覺(jué)得安全感滿滿的。”陽(yáng)光苑社區(qū)居民王秋香阿姨感嘆道。為進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)光苑社區(qū)法治建設(shè)，司法局下派專業(yè)律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任社區(qū)聯(lián)點(diǎn)法律顧問(wèn)，設(shè)置社區(qū)法律聯(lián)點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解，為社區(qū)基層治理提出法律意見(jiàn)?！拔覀兩鐓^(qū)的調(diào)解員委員會(huì)由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、熱心居民組成，如今又有了社區(qū)聯(lián)點(diǎn)律師的加入，形成了專業(yè)與實(shí)踐相結(jié)合的大調(diào)解隊(duì)伍。在專業(yè)法律力量的加持下，2022年以來(lái)社區(qū)成功調(diào)解大小矛盾糾紛55起，調(diào)處率98%，做到矛盾不出小區(qū)、不出社區(qū)?！标?yáng)光苑社區(qū)工作人員介紹道。

陽(yáng)光苑社組織居民開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)

四、發(fā)揮“德治”教化作用，激活基層治理內(nèi)生力

一是以德治為先導(dǎo)，促進(jìn)“春風(fēng)化雨”。通過(guò)開(kāi)展“道德模范與身邊好人現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)暨道德模范故事匯”讓道德模范、身邊好人進(jìn)社區(qū)，“以身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教育身邊人?！闭窍Ｍ軌蛟谏鐓^(qū)形成見(jiàn)賢思齊、崇德向善的良好氛圍。同時(shí)，牢牢樹(shù)立‘以德化人’這個(gè)理念，選樹(shù)表彰道德模范，營(yíng)造社區(qū)良好的道德建設(shè)氛圍。交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“中國(guó)好人”劉鋒華通過(guò)與黨員干部、居民和志愿者面對(duì)面交流的方式，以樸實(shí)生動(dòng)的語(yǔ)言講述自身的平凡善舉?！奥?tīng)了他的分享，我深受觸動(dòng)，激勵(lì)我在今后的工作生活中要積極向上，以道德模范、身邊好人為榜樣?！北坏赖履７秱兊母腥耸论E所感染，黨員黃曉明一邊鼓掌，一邊感嘆道。

二是以德為先善，提升社區(qū)組織凝聚力。堅(jiān)持“居民的事、居民說(shuō)了算”，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商、自我管理貫穿社區(qū)治理全過(guò)程。用好“居民議事廳”。邀請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織指導(dǎo)，完善“問(wèn)需求、明議題、定方案、抓實(shí)施、評(píng)效果”等流程。培育居民議事能力，從七嘴八舌、針?shù)h相對(duì)，到理性表達(dá)、尋求共識(shí)，逐步形成“有事好商量”的氛圍。2020年召開(kāi)議事會(huì)48次，解決老舊小區(qū)改造、垃圾桶站設(shè)置等一批難題。

三是以德治為先，樹(shù)立文明和諧鄰里情。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)法治建設(shè)和社會(huì)治理，牢牢樹(shù)立‘以德化人’這個(gè)理念，選樹(shù)表彰道德模范，開(kāi)展星級(jí)文明商戶評(píng)定，進(jìn)一步深化‘好媳婦、好婆婆、好妯娌’、道德模范、星級(jí)文明商戶、平安家庭等創(chuàng)建工作，并且以身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教育身邊人，社區(qū)多次組織交流會(huì)或見(jiàn)面會(huì)，讓道德模范、身邊好人進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)形成見(jiàn)賢思齊、崇德向善的良好氛圍。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，陽(yáng)光苑社區(qū)逐步建立起社區(qū)以共治“先鋒模范”，法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，以自治“共建共享”的治理機(jī)制，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升基層治理效能，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為美麗郴州營(yíng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

作者：陳杰

責(zé)編：劉建軍

來(lái)源：湖南法治報(bào)